众所周知，经过10多年的发展，中国光伏产业在技术、质量、品牌、规模等方面都成为了全球领先者，成为中国新兴战略产业中的一个典型代表。但是从2011年开始中国光伏产业进入困难时期。

2012更是全球光伏产业困难重重的一年。产能过剩、无序竞争、贸易保护、金融危机等多重因素叠加，使光伏组件的价格持续以每季度10-15%的速度持续下跌，绝大多数企业都承受了较大的压力，库存增加，应收款累积，亏损延续，据统计中国光伏组件公司2012年1-3季度总亏损达200亿人民币,光伏产业的可持续发展受到空前严重挑战。

光伏产业的困难引起了中国中央政府的高度关注。国务院及国家各部委领导密集到光伏重点地区和企业调研，了解情况，听取意见。2012年12月19日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究并发布了促进光伏产业健康发展的五项政策措施，旨在通过各方合力达到使产业重新恢复正轨的目标。

天合光能董事长兼首席执行官高纪凡在谈及对国务院会议精神的感受时表示，“我们对国务院常务会议的精神深受鼓舞，期待在五项政策措施的指引下，整个行业能够切实注重产品质量，注重创新，反对低于成本销售等任何形式的恶性和不正当竞争行为，反对贸易保护等不利于产业发展的行为。”

高纪凡指出，“目前产业普遍亏损，面临困难，越是这样，越不能抱薪救火。低于成本销售并忽视质量和创新，不仅无法维持企业自身的发展，而且影响了行业对光伏产品真实成本的正确评估，导致各国政府制定的上网电价偏离合理的下降轨道，从而影响了太阳能电站项目的合理投资回报，对整个产业的持续发展极其不利。同时，个别企业希望通过贸易保护获得短暂的喘息机会，也不能给企业的持续发展提供造血机制。要实现产业持续发展，必须遵循公平竞争、合理竞争和自由贸易的原则。首先政策要有连续性，上网电价要基于光伏产品的真实成本，以支撑和激发产业的创新和持续投资；其次，企业要以创新为本，注重产品质量和发电效率，不搞恶性不正当竞争；最后，整个产业链应该通过国际分工和合作，共同达成早日实现平价电力的目标，以推进能源结构转型。”